以加快新型城镇化进程为中心
推动全省住房城乡建设事业科学快速发展

——刘洪涛同志在全省城乡建设暨住房保障工作会议上的报告
（2011年12月29日）

同志们：
    这次会议的主要任务是，学习贯彻全国住房保障工作座谈会、全国住房和城乡建设工作会议、省九次党代会和省委经济工作会议精神，全面总结今年全省城乡建设和住房保障工作，表彰先进，分析面临的形势和任务，安排部署明年各项工作。省政府十分重视这次会议，赵建才副省长百忙之中亲自出席，并将作重要讲话，大家一定要深刻领会，认真贯彻落实。下面，我讲几点意见。
    一、2011年工作回顾
    2011年是“十二五”开局之年，也是全省住房城乡建设工作任务重、挑战大的一年。一年来，全省住房城乡建设系统紧紧围绕省委、省政府工作部署，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，开拓进取，迎难而上，圆满完成了各项目标任务，为全省经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
    （一）新型城镇化步伐进一步加快。预计全省城镇化率较2010年提高1.8个百分点，达到40.6%，新增城镇人口近180万，全省城镇人口突破4000万。城乡规划体系逐步完善。全面完成城市“十二五”近期建设规划编制，郑州都市区规划基本编制完成，平顶山、周口、驻马店等市开展了中心城市组团式发展规划编制，鹤壁、济源组织编制了城乡一体化规划，焦作、许昌等市基本实现控制性详细规划全覆盖。开封、洛阳、商丘等市编制完成了一批历史文化街区保护规划。各市、县全部开展了城市交通、停车场、供排水等专项规划编制工作。县（市）村镇体系规划、村庄布局规划和乡（镇）总体规划全部完成，中心镇主要街区和重要地段详细规划完成185个，中心村规划基本完成，基层村规划完成总数的40%。产业集聚区建设快速推进。159个产业集聚区空间发展规划和控制性详细规划获得批准。以开展创建产城联动发展示范产业集聚区为抓手，加快产业集聚区建设，全省产业集聚区建成区面积达到1206平方公里，较去年增加106平方公里。城中村改造步伐加快。15个省辖市城中村改造项目的控制性详细规划编制全部完成。截至11月底，全省城中村改造实施拆迁5827万平方米，完成建设9536万平方米，实际完成投资1265亿元。新型农村社区建设有序推进。各地根据实际情况，成功探索出不同类型新型农村社区建设模式，如郑州市的迁村并城模式、舞钢市的城乡一体模式、义马市的整体搬迁模式、浚县的村企一体模式等，起到了较好的示范带动作用。全省启动新型农村社区试点近2000个，初步建成近300个。新型城镇化发展政策体系初步建立。会同有关部门，积极开展中心城市组团式发展研究，提请省委、省政府出台了《关于促进中心城市组团式发展的指导意见》，并对中小城市内涵式发展、中心镇集聚式发展进行了深入研究，为创新城镇发展形态、转变城镇发展方式、构建现代城镇体系、推进新型城镇化打下较好基础。   
    （二）保障性住房建设年度目标任务圆满完成。今年是大规模推进保障性住房建设的第一年。在省委、省政府的正确领导下，通过各级各有关部门的共同努力，10月底，全省45.12万套保障性住房实现全部开工，开工总量居全国第四、中部地区第一，投入建设资金260多亿元，三个“三分之一”的工作目标总体完成。应该说，今年保障房建设任务之重前所未有，各级党委政府重视程度之高前所未有，推进力度之大前所未有，成绩来之不易。省委、省政府高度重视。年初，省委省政府明确提出把保障性住房建设作为带动发展全局的“八项关键举措”之一，列为“十项重点民生工程”之首，并作为约束性指标和年终考核市县领导班子的重要内容。卢展工书记、郭庚茂省长十分关注保障性住房建设，多次听取专题汇报，研究部署工作。赵建才副省长亲力亲为，每月听取一次汇报，研究推进措施，率领我们克难攻坚。为确保工作落实，省政府制定专项工作方案，提出“实施八项措施”、“实现三个确保”的总体工作要求。市、县政府把保障性住房建设作为中心工作，全力以赴，狠抓落实。各级住房城乡建设、发展改革、监察、财政、国土资源、审计、农业、林业、民政、金融办等有关部门密切配合，通力合作，在时间紧、任务重、难度大的情况下，克服各种困难，化解不利因素，为保障性住房建设任务完成立下了汗马功劳。项目推进力度不断加大。全年筹措保障性住房建设资金325.68亿元，其中争取国家补助72.97亿元，省财政配套23.51亿元，市县筹措落实资金50.79亿元，2680公顷建设用地及时供应到位。建立了周巡查、月督查、问题挂牌督办、约谈等制度，全省统一组织大规模督查10次，省政府对阶段性工作落后的7个省辖市和2个县（市）的政府负责同志进行了约谈，对个别地区的商业开发用地采取临时限批措施。省人大、省政协多次进行调研和巡视，省人大常委会还组织了专题询问。各地结合实际，创新工作方法，三门峡市实行项目审批集中办公、联审联批；开封市将保障性住房工作纳入效能监察范围，定期检查排名。工程质量总体受控。将工程质量监管贯穿保障性住房建设全过程，严把工程招标审查关、施工图审查关、建筑材料进场关、现场监理关、竣工验收关五道关口，建立了质量终身负责制和永久性标示牌制度。全省统一组织3次保障性住房工程质量专项检查，对发现的问题及时整改。全省在建的1121个保障性住房项目实现了工程监理、质量监督全覆盖。分配机制日趋健全。建立了“三审两公示”、“两审两公示”准入资格审查制度，保障性住房分配监管进一步加强，动态管理和退出机制更加完善。下半年，在全省开展了保障性住房分配专项检查，取消了88户违规申请购买保障房家庭的购买资格。政策体系逐步完善。省政府下发了《关于加快发展公共租赁住房的意见》、《关于加快保障性安居工程建设的若干意见》等文件，为进一步加快保障性住房建设、规范运营和管理提供政策支持。农村危房改造快速推进。今年，国家分两批向我省下达农村危房改造任务20万户。截至目前，竣工20.31万户，完成年度计划的101.55%，竣工率居全国首位。住房公积金支持保障性住房建设取得新进展。洛阳市作为我省利用住房公积金支持保障性住房建设的试点城市，今年向5个经济适用房项目发放贷款5.7亿元。截至目前，全省有4.5万个单位、476万名职工缴纳了住房公积金，职工住房公积金覆盖率达到66.56%。累计归集1196.42亿元，归集余额803.16亿元，累计发放个贷510.87亿元。
    （三）城乡建设管理不断加强。今年是实施城乡建设三年大提升行动计划的关键一年，在建项目大幅增加，城乡基础设施建设投资保持较高增长态势。截至11月底，共完成城市基础设施投资1173亿元，同比增长23.5%，预计全年完成投资1350亿元。村镇基础设施完成投资73亿元，完成建房投资475亿元。市政公用设施建设进展顺利。全省在建供水、燃气、供热项目316个，完成投资36.89亿元。郑州市轨道交通1号线隧道全线贯通，完成投资16.76亿元，京沙快速通道建设完成投资12.37亿元。城市生态设施建设加快。全省在建污水处理和垃圾处理项目304个，预计全年设市城市污水处理率达到85%，垃圾无害化处理率达到84%。在建园林绿化、河道综合整治项目450个，完成投资36亿元。城乡管理明显加强。深入开展城市精细化管理活动，市容市貌明显改观，基础设施管理水平明显提高。郑州、新乡、许昌、安阳、开封等城市建成数字化城市管理系统。历史文化名城、名镇、名村保护力度加大，各省辖市公布了第一批优秀近现代建筑保护名录。加强对风景名胜区规划建设的监管，开展了国家级风景名胜区动态监测。城市防灾减灾体系和应急队伍建设加强，风险防范预警制度和应急预案进一步完善。城建项目招商引资成效明显。成功举办河南省住房和城乡建设项目招商会，签约项目355个，签约资金3008亿元。
    （四）房地产业平稳健康发展。今年以来，各地各有关部门采取得力措施，认真贯彻落实国家宏观调控政策，房地产业总体上保持规范有序、平稳健康发展态势，成为全省经济社会发展的重要支撑。开发投资持续增长。1—11月，全省房地产开发完成投资2335.5亿元，居全国第10位、中部地区第2位，同比增长27.9%。预计全年可完成开发投资2700多亿元。宏观调控政策较好落实。按照国家要求，全省38个城市向社会公布了住房价格控制目标，从政府监管、住房保障、房源供应、需求管理、金融、土地等方面提出了落实措施，各市住房价格控制目标基本实现。郑州市及时出台限购措施，就限制购房数量、限定购房区域、限定购房身份等问题做出明确规定，提高了调控的针对性、预见性和有效性。市场秩序趋于规范。从严查处房地产开发、交易、中介服务和物业管理中的各种违法违规行为，较好地维护了消费者合法权益。房地产个人住房信息系统平台建设步伐加快。郑州市率先与住房城乡建设部联网，洛阳、安阳、平顶山、驻马店已具备联网条件，其它市、县正稳步推进。加强房地产市场监测分析，把握房地产市场走势，及时发布市场信息，稳定市场预期。
    （五）建筑业发展水平逐步提高。截止目前，完成建筑业总产值5100亿元，同比增长20%，排名中部第1位、全国第7位。建筑业吸纳农村就业人口增长5%以上，占全省从业人员的比重达到15%以上。出省施工人数128万人，创劳务收入140亿元。建筑业企业竞争力进一步增强。建筑业企业尤其是骨干企业不断提升技术装备水平和技术创新能力，完善质量安全管理体系和人才队伍建设，紧跟市场变化，优化专业结构，拓展业务领域，经济效益和综合竞争能力进一步提高。全省年营业收入100亿元以上的建筑企业达到4家，50亿元以上的企业达到10家。建筑市场秩序进一步规范。严格企业和人员市场准入和清出制度，实行市场准入清出与工程质量安全、诚信体系建设相结合，形成各部门监管合力。市场信用、合同管理、工程担保等制度逐步完善。清理拖欠工程款和农民工工资力度进一步加大，切实维护了企业和农民工的合法权益。工程质量稳步提升。开展了一系列工程质量巡查、督查、执法检查工作，加强对工程参建各方质量行为的监督。工程项目参建各方的内部质量保障体系日益健全，全省监管工程质量整体受控。郑煤电总部搬迁项目主楼工程、郑州楷林国际大厦商业办公楼工程、郑州银行郑东新区营业大楼工程、周口500千伏变电站工程获国家工程鲁班奖。安全生产形势向好。创新安全监管模式，实现从被动检查向主动检查转变，从监管资源平均分配向突出重点、差异化管理转变，从重点检查工程实体向检查参建各方质量安全责任制落实情况转变，有效提高了监管效能，全省没有发生重特大安全事故。勘察设计和标准定额工作得到加强。勘察设计行业结构进一步优化，设计质量和服务水平进一步提升。地方工程建设标准体系不断完善，标准定额保障作用得到充分发挥。
    （六）建筑节能和墙材革新工作稳步推进。全年推广先进、成熟的新技术、新产品40余项，组织认证58家企业的节能材料、产品123个。预计全年完成新建节能建筑3200万平方米，节能标准实施率98%。许昌、安阳等城市被确定为国家可再生能源建筑应用示范市，光山、项城、嵩县等县（市）被确定为可再生能源建筑应用示范县，新增太阳能光伏建筑应用示范项目6个，争取国家及省财政补贴4.36亿元。组织实施既有居住建筑供热计量及节能改造480万平方米。启动县级城市“禁黏”和乡镇“禁实”试点工作，郑州市、焦作市“禁黏”和80个乡镇“禁实”通过验收。截止目前，新型墙材产量达到400亿标砖，同比增长15%。新型墙材占墙材总量的比例达到90%，同比提高3个百分点。新型墙材建筑开工面积达到6500万平方米，同比增长10%，应用比例达到98%，同比提高1个百分点。专项基金征收额突破5亿元。
    （七）依法行政能力进一步提升。《河南省建设工程造价管理办法》已提交省政府审议，组织开展了风景名胜区管理、城市建设管理等立法前期工作，立法工作加强。全系统行政执法队伍深入开展了“管理提高年”活动，执法行为不断规范。信阳、濮阳、漯河、南阳等地切实加强行政执法队伍建设，服务管理能力进一步提升。成立了河南省住房和城乡建设执法监察总队，全省住房城乡建设系统行政执法队伍达到300多支，一线行政执法人员近2万人。全年受理行政复议600多件，全部依法办理完毕。细化了行政处罚自由裁量权，对新公布、新修订的法律、法规和规章细化裁量标准，新修订的行政处罚裁量标准由原来的700多个增加到1000多个。省厅举办了《行政强制法》、规范执法等专题培训班，各省辖市根据业务工作需要积极开展各类培训，培训3万多人次。全面安排“六五”普法工作，积极开展法制宣传教育。洛阳市建委、开封市规划局、信阳市房产管理中心被住房城乡建设部评为全国“五五”普法先进单位。
    （八）精神文明和党风廉政建设取得新进展。深化行业争创“五好”党组织活动，丰富活动形式，探索和创新载体，争先创优活动不断深入。郑州市建委、许昌市城管局被评为全国文明单位， 平顶山市房地产交易产权管理所等3个青年集体被评为“全国青年文明号”。深入开展廉政专题教育，落实党风廉政建设责任制。积极推进具有行业特点的惩治和预防腐败体系建设，认真抓好《领导干部廉洁从政若干准则》及其他廉洁自律规定的贯彻落实。加大工程建设领域突出问题专项治理，对房地产开发领域违规修改规划、提高容积率和建筑领域借用资质行为进行整治，推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，确保专项治理实现预期目标。依托“12319”城建服务热线等平台，畅通群众投诉渠道，积极开展为群众办实事、办好事活动和创建群众满意的基层站所活动，政风行风明显转变。
    在做好上述工作的同时，我们还积极开展了援疆、南水北调移民安置等工作，取得明显成效。
    同志们，2011年对全省住房和城乡建设事业来说，成就显著，意义非凡。回顾一年来的工作，成绩鼓舞人心，经验弥足珍贵。
    一年来，我们团结奋进，开拓进取，各项工作任务圆满完成，取得了丰硕成果；一年来，我们围绕中心，服务大局，狠抓工作落实，为全省经济社会发展做出了突出贡献；一年来，我们坚持以人为本，突出解决好与人民群众密切相关的问题，民生明显改善；一年来，全系统广大干部职工思想素质和业务素质不断提高，服务意识日益增强，工作作风明显转变。这些成绩的取得是省委、省政府正确领导的结果，是各级各部门大力支持的结果，也是全省住房城乡建设工作者和衷共济、奋力拼搏的结果。在此，我代表省住房城乡建设厅向关心支持住房城乡建设工作的各级各有关部门、社会各界，向全系统广大干部职工，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我省住房城乡建设工作还存在一些困难和问题，主要表现在：城镇化整体水平较低，发展质量有待提升；城乡规划设计水平不高，城市缺乏特色；城乡基础设施建设滞后，城镇承载产业、吸纳就业、集聚人口等功能不强；城乡建设的一些瓶颈问题未能有效解决，破解资金难题的压力依然巨大，等等。这些问题必须引起我们高度重视，采取有效措施，切实加以解决。
    二、面临的形势和任务
    明年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。全省住房城乡建设工作既有很多有利条件，又面临许多不利因素。国家将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，着力扩大内需，特别是消费需求，加大节能减排、重大基础设施、保障性住房等领域的投入，扩大普通商品房建设。省委、省政府高度重视城乡建设工作，省委经济工作会议明确把统筹城乡发展、推动城乡一体、发挥新型城镇化引领作用作为明年扩大内需，推动集聚发展和节约发展，促进农村人口转移和农民生产生活方式转变的综合性、战略性举措，作为突出做好的六项工作之首，并确定了一系列具体政策措施，把新型城镇化和城乡建设工作提到了前所未有的高度。推进新型城镇化、新型工业化、新型农业现代化科学协调发展，为住房城乡建设事业提供了广阔的发展空间。近几年来，我们在面临诸多困难的情况下，较好地完成了工作任务，积累了丰富的工作经验。全系统广大干部职工素质过硬、作风优良。这些都是做好明年住房城乡建设工作的有利条件。但是，也必须清醒地认识到，当前我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍很突出。就我省情况看，城乡发展不平衡，土地资源环境约束加剧，经济社会发展活力依然不足，改善民生和加强社会管理的任务依然很重。全省住房城乡建设工作点多面广，政策体系不完善，工作任务十分艰巨。对当前的形势，我们必须客观辩证地看待，既要清醒地认识到面临的不利因素和困难，增强忧患意识，更要充分利用有利条件，把握机遇，坚定必胜信心，以新型城镇化统领住房城乡建设工作全局，把城乡规划作为推进新型城镇化健康发展的先导，把保障性住房和普通商品房建设作为推进新型城镇化持续发展的关键，把加快城乡建设作为推进新型城镇化快速发展的支撑，努力破解发展中的难题，千方百计加快发展，蓄势而起，乘势而上，推动全省住房城乡建设工作取得新的更大成绩。
    2012年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，深入贯彻省九次党代会和省委经济工作会议精神，围绕全面实施建设中原经济区、加快中原崛起河南振兴总体战略，充分发挥新型城镇化引领作用，强化规划引导，突出抓好“三改造两整治一加强”活动，继续大规模开展保障性住房建设，推动房地产业健康发展，提升建筑业发展质量，强化科技创新、建筑节能和墙材革新工作，促进全省住房城乡建设事业科学快速发展。
    2012年主要工作预期目标是：全省城镇化率提高1.8个百分点；城市基础设施投资达到1500亿元；开工各类保障性住房40万套，竣工16万套；房地产业开发完成投资3400亿元，同比增长25%；建筑业完成总产值5800亿元，同比增长15%；改造农村危房10万户以上。
    三、2012年重点工作
    围绕明年工作要求和主要目标，重点做好以下八项工作：
    （一）构建现代城镇体系，发挥新型城镇化引领作用。构建现代城镇体系，是加快新型城镇化进程，发挥新型城镇化引领作用的基础和前提。
    强化规划引导。围绕构建大中小城市、小城镇、新型农村社区协调发展、互促共进的五级现代城镇体系，进一步加强规划编制，加快建立覆盖全域、涵盖城乡的规划体系。深化省域城镇体系规划。组织编制省域空间管制规划，细化落实城镇体系和区域基础设施空间布局。开展郑汴都市区和郑州与开封、洛阳、新乡、许昌、焦作等毗邻城市“1+5”地区等次区域空间发展规划编制和研究。加快中心城市组团式发展规划的编制和实施。郑州市要进一步深化郑州都市区规划，其他16个省辖市要按照合理布局、功能互补、错位发展、设施共建共享的原则，力争上半年高水平编制完成中心城市组团式空间发展规划和实施方案，年底前完成城市组团总体规划编制，科学引导和加快推进中心城市组团式发展。深化完善城市总体规划。全部完成城市交通、给排水、综合防灾等专项规划。加强详细规划编制。各市县力争全部实现控制性详细规划全覆盖，完成红线、绿线、黄线、紫线、蓝线和橙线等“六线”控规制定。积极推进村镇规划编制。完成100个左右中心镇集聚式发展建设试点主要街区控制性详细规划编制。完成城乡结合部、城市新区、产业集聚区和边远山区、煤矿沉陷区村庄搬迁改造详细规划。基层村规划完成50%以上。积极开展城市设计和建筑创作。通过严格的规划设计市场准入、专家审查和广泛的公众参与，进一步提高城乡规划设计水平。严格规划实施。依据《城乡规划法》和河南省实施办法，抓紧完善城乡规划实施管理机制和技术规定，强化规划实施监督管理。省厅将适时开展城乡规划编制实施执法检查。
    推进城乡统筹。城乡统筹发展是新型城镇化的本质要求。要结合住房城乡建设工作实际，突出重点，扎实推进。加快城乡规划一体化步伐。各市县要坚持“全域城市”理念，按照统筹城乡一体化发展的思路，打破城市规划和乡村规划分治的格局,把新型农村社区纳入城镇体系，认真整合现有城镇总体规划、城镇体系、村镇体系和村庄布局等规划，加快编制适应现代城镇体系发展要求的全域城乡统筹发展空间规划，统筹布局城乡产业发展、基础设施建设、社会事业发展、生态环境建设，形成城乡一体、高度衔接的规划体系。城乡规划管理工作要重心下移，提高镇村规划管理水平，实现城乡规划管理一体化。加快推进城乡基础设施一体化。结合现代城镇体系构建，引导推进城乡能源、交通、通信、水利、环保、防灾等基础设施统一布局和建设。城市间基础设施的衔接，要尽可能把农村包括进来，积极推进城市公交、供水、燃气、供热、污水和垃圾处理向周边镇、村延伸，加快形成城乡一体的新型基础设施体系。大力推进新农村建设。以新型农村社区建设为抓手，把农村住房建设和危房改造与全面改善农村基础设施相结合，与旧村改造、整村迁建、迁村并点建设新型农村社区相结合，与产业发展相结合，积极稳妥推进新农村建设。优先推进城中村、城市新区、产业集聚区内的村庄和城乡结合部的村庄改造，促进农民转市民。逐步搬迁深山区、偏远地区、煤矿塌陷区等不宜居住的村庄。对其他村庄，以改善生产生活条件为主。
    加快产城联动。城市是产业发展的载体，产业是城市发展的动力，产城联动发展是新型城镇化的必然要求。突出完善城市功能。新一轮城市竞争的核心是服务功能的竞争，各地要抓紧开展提升城市服务功能专题研究，支持有条件的城市开展提升城市服务功能专项规划，优化城市生产性、生活性和创新性服务设施布局，加快城市服务设施和基础设施建设，增强城市的活力、吸引力和魅力，促进产业和人口集聚。大力推进产业集聚区规划建设。继续以产城联动发展示范产业集聚区创建为抓手，统筹新城区开发、老城区改造和产业集聚区建设，在城区与产业集聚区结合部优先规划建设学校、医院、商业服务等设施或城市综合体，推动城市基础设施和服务向产业集聚区延伸，大力推进产业集聚区内道路、给排水、热力、燃气等基础设施和公共租赁住房、标准化厂房等建设。
    （二）坚持破解瓶颈，强力推进保障性住房建设。明年，国家将继续大规模推进保障性住房建设，省委、省政府继续把保障性住房建设作为加强和改善宏观调控、促进经济发展的重要举措，作为重大的民生工程和重大的发展工程，放在优化投资结构、扩大消费需求、拉动相关产业发展的战略地位来统筹安排。2012年我省计划开工建设保障性住房40万套，竣工16万套，计划投资504亿元。加上续建项目，明年保障性住房在建规模将达到历史最高水平。按照国家要求，明年新开工的项目最迟要在11月底前全部开工，达到三分之一主体结构基本完成、三分之一进入楼层施工、三分之一开始基础施工的标准。可以说，明年的保障房建设时间非常紧、任务非常重、要求非常高。
    优化保障性住房布局。强化规划的引导作用，6月底前，各地要完成“十二五”保障性住房用地布局规划编制工作，要注重与城市总体规划、土地利用总体规划、产业集聚区发展规划相衔接，实现“四规合一”。保障性住房建设项目必须安排在交通、生活便利的区域，切实贴近保障对象需求。对选址距离中心城区过远、缺少基础设施配套的项目不予立项，不予审批；对基础设施配建不全、不能满足基本入住条件的项目不组织验收；对不按要求配建保障性住房的商品房开发项目，不予办理预售手续。
    完善建设机制。坚持政府主导、社会参与、市场运作、统一管理的原则，统筹推进保障性住房建设。积极与有关部门配合，利用联审联批机制，加快办理各种前期手续。各地对列入明年建设计划的项目，要确保4月底前办理完前期手续，力争上半年全部开工，11月底实现三个“三分之一”。要注重培育典型、总结经验，采取多种措施鼓励市场主体参与公共租赁住房建设，支持用工集中企业、住房困难职工较多的企业、产业集聚区、专业园区投资建设以公租房为主的保障性住房。加大督查力度，继续坚持周巡查、月督查、约谈问责制度，落实保障性住房与商品房、商业房双向配建制度。支持郑州市推进大型综合保障房社区建设试点，探索一条符合我省实际的保障性住房建设可持续发展路子。
    加强质量监管。全面落实质量管理各项制度规范，严把工程建设五道关口，贯彻执行保障性住房工程质量终身负责制和永久标示牌制度，确保工程质量。加强执法监督，定期组织保障性住房工程质量拉网式排查，对建设过程中发现的质量安全隐患，坚决一查到底，督促相关单位限期整改。整改不力的，将进行全省通报并记入企业和个人不良行为记录，依法追究相关单位和人员的责任。
    确保公平分配。分配公平是住房保障工作的重中之重。各地要严格按照“公开公平公正”的原则，细化具体规定，公开保障性住房申请条件、审核程序、轮候规则、配租配售过程和结果，接受各方面监督。要完善保障性住房和保障对象档案，严肃工作纪律，健全纠错机制，防范和严查骗购骗租、变相福利分房等行为。要强化使用管理，对违反规定，出售转借出租闲置保障性住房的，要坚决按有关规定和合同约定收回。加快保障性住房信息化平台建设，力争3月底前实现省、市、县三级信息平台联网。
    加大住房公积金对保障性住房建设支持力度。及早谋划，积极向国家争取，扩大我省住房公积金支持保障性住房建设试点城市数量，加大利用住房公积金贷款支持保障性住房尤其是公租房建设力度。加大住房公积金归集力度，加强资金监管。加快推进省直管县（市）住房公积金管理体制改革，确保在机构设置、人员移交分流、业务资产划分等方面落实到位。
    （三）开展“三改造两整治一加强”活动，实现城乡建设提速提质提效。为进一步落实好城乡建设三年大提升行动计划，全面提高城市综合承载能力和服务功能，优化人居环境，按照省政府要求，明年在全省集中开展以城中村、旧商业中心、棚户区改造，城市环境综合整治和农村环境连片综合整治，加强城乡基础设施建设为主要内容的“三改造两整治一加强”活动。这既是提升城乡建设管理水平，促进新型城镇化发展的需要，也是扩大投资、拉动消费、服务全省经济社会发展大局的需要，全省各级住房城乡建设主管部门要把开展好这一活动作为重点工作，认真抓好抓实。
    着力抓好“三项改造”。加快推进城中村改造。高标准编制完成城中村改造规划和实施计划，加快城中村土地性质、集体经济组织、村民身份转换和村庄改城市社区步伐，积极推进政府主导和市场运作相结合的改造方式，统一由政府组织房屋征收和村民安置。同时，在基础设施和人居环境允许的条件下，适当提高城中村改造的容积率，吸引开发商参与城中村改造。2012年，全省实施建成区城中村改造项目366个，力争完成投资640亿元，产业集聚区启动600个村庄的一体化改造。有序推进城市旧商业中心、商业街区改造。按照完善设施、提升功能、增强活力的要求，对中心城市设施落后、交通拥挤、功能单一，不适应城市发展的旧商业中心进行提升改造，完善综合服务功能，构建新的复合型商业业态，开发建设城市综合体或商业综合体，打造以服务业为主的综合性功能区；推进中心城市区级商业街区向特色商业街区转变，推进县城、县级市城区商业街区整治和升级改造。2012年实施40个商业中心、街区改造，完成投资70亿元。积极开展棚户区改造。以省辖市集中连片棚户区改造为重点，有序启动零星棚户区和县（市）棚户区改造工作，继续推进国有工矿、林区、垦区和铁路棚户区改造。2012年启动集中连片棚户区改造项目135个，开工建设棚户区改造安置住房750万平方米、8.3万套，投入建设资金148亿元。
    积极开展“两项整治”。强化城市环境综合整治。以服务民生、提升城市品位为目标，以数字化城市管理系统为平台，以开展人居环境奖、园林城市等创建活动为载体，以背街小巷整治为重点，全面实施城市环境综合整治。加强道路清扫保洁、规范广告牌匾、治理占道经营，重点解决城市道路和人行道板破损、窨井病害、道路积水、路灯缺失等问题；加强集贸市场、城乡结合部、城中村、铁路沿线以及支路等地区的卫生保洁和环境整治；加强市政设施建设与管理，达到路平、水畅、设施齐全、环境美化的基本要求；完善道路挖掘管理制度，新建、改建、扩建城市道路时配套建设地下公共管沟，杜绝天天挖沟现象；查处私搭乱建行为，拆除占压燃气、供水、供热管道及水源保护区等违法建筑和道路红线、河道蓝线、绿地绿线范围内的违法建筑，保障城市公用设施安全运行；加强城市停车设施建设管理，重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车等问题，完善智能化交通管理系统，实施“畅通工程”，创造良好道路交通环境；加强文明施工管理，重点治理施工现场噪音扰民、扬尘、废水及建筑垃圾抛洒问题，全部实行围挡作业。逐步形成统一领导、分级负责、条块结合、以块为主、中心下移的管理格局，基本建立城市市容市貌规范有序、市政设施维护良好、居住环境明显改善的城市管理长效机制。积极开展农村环境综合连片整治。会同有关部门，在乡镇政府所在地、交通干线及枢纽、工矿企业周边、南水北调中线水源地丹江口库区及总干渠两侧等重点区域推进环境综合连片整治工作，重点抓好“改路、改水、改厨、改厕、改圈”、“清垃圾、清污水、清乱搭乱建”和“硬化、亮化、绿化、美化”工作。总结推广新密、长葛等地运营经验，逐步完善县域生活垃圾收集处理体系，开展乡镇区域性垃圾填埋场项目建设试点工作。
    切实加强城乡基础设施建设。以项目建设为抓手，加大招商引资力度，在落实好已签约项目的基础上，再筹划建设一批重大项目，适时举行招商会，搭建投融资平台，广泛吸引社会投资。加快城市交通设施建设。以解决中心城区交通拥堵为重点，加快快速通道建设，完善路网体系，配套建设综合换乘枢纽、公交停靠站和公共停车设施，力争实施1000个交通设施项目，完成投资700亿元。郑州城市轨道交通1号线一期完成铺轨，2号线一期土建施工完成50%左右。加大城市公用设施建设和改造力度。推动南水北调受水城市的74座配套水厂年内全部开工建设。对全省县以上城市供水设施进行扩容改造，全面完成2010和2011年中央投资支持我省的92个城镇供水项目建设，新增日供水能力30万吨，建设供水管网1000公里以上。推进郑州等11个黄河以北及沿黄城市的集中供热设施建设改造。加快西气东输二线用气城市燃气设施建设，洛阳、三门峡、商丘、南阳四个省辖市开通管道天然气。加快推进城市生态环境设施建设。积极推进2010和2011年中央投资支持我省的187个污水垃圾处理项目建设；新建雨水、污水管网3000公里，建成污水处理项目40个，新增日污水处理能力40万吨。推进污泥处置项目建设，新增日污泥无害化处理能力500吨。实施48个垃圾处理项目建设，基本完成渗滤液处理设施建设。在郑州、洛阳开展垃圾分类和餐厨垃圾处理试点。重点抓好开封市城区河道整治、信阳市内河治理、漯河市沙澧河整治等城市河道综合整治，加强城市水系建设，加快城市公园、游园、湿地公园等建设，合理布局近郊防护林、水源涵养林、水土保持林和环城绿化带，推进城市周边的工矿废弃地和煤矿塌陷区综合改造，形成新的城市景观。2012年省辖市建成区绿地率达到34％以上，绿化覆盖率达到40％，人均公园绿地面积达到9.5平方米。提升风景名胜区建设水平。积极推进申报自然遗产、国家级和省级风景名胜区工作，扩大风景名胜区规模。加强景区规划建设监督管理，提高风景名胜区规划建设和资源保护水平，提升风景名胜区品质，切实发挥风景名胜区的生态效益、经济效益和社会效益。
    （四）落实调控政策，促进房地产业快速健康发展。房地产业是推动经济社会发展的重要动力，对转变经济发展方式，实现内需拉动式增长具有重要意义。要结合我省实际，按照“稳中求进”的总体要求，认真落实国家房地产宏观调控政策，稳定发展、稳住房价，扩大投资、加大住房供应量，支持居民自住和改善型住房需求，继续抑制投机、投资性购房需求，促进房地产业快速健康发展。
    增加住房有效供应，保持房价稳定。加快中低价位、中小套型普通商品房建设是明年的一项重要工作。要深入调查研究，完善支持中低价位、中小套型普通商品房建设的相关政策。要提高办事效率，加快对普通商品住房规划建设和销售的审批，为搞好普通商品住房建设打下好的基础。要加快开发建设步伐，督促房地产企业加快开发，加大开工量。对已批未建、已建未售的普通商品住房项目，要采取促开工、促上市的具体措施，尽快形成有效供应。
    优化房地产业发展布局。郑州、洛阳等中心城市要发挥区域优势，引进国内知名开发企业来本地投资，做大做强中心城市的房地产业，尤其是郑州市要顺应调控，推进房地产业在郑汴新区、航空港区和周边城市组团加快发展，引导人口从密集区向外有序疏散。其他省辖市要发挥自身优势，特别是商丘、安阳、三门峡、南阳、信阳等市要发挥区位优势，积极发展房地产业，加快房地产在人口聚集、扩大城市规模、吸纳劳动力就业、辐射带动等方面的重要作用。县城、县级市要积极培育县域房地产市场，吸引有实力的开发企业到县城开发投资，发挥房地产在县域经济中的作用。
    加大房地产市场规范和监管力度。会同配合有关部门，加强住房销售价格管理，加大对闲置土地和违规违法用地的处理力度，打击规避限购等行为。进一步加强商品房预售资金监管，按建设进度支付资金，维护购房人合法权益。积极推进个人住房信息系统建设，建立房地产业的信息收集、分析、发布系统和企业信用档案，加强对房地产企业的监管。加强市场经济条件下风险意识的宣传和教育工作，引导购房者与企业根据合同约定或通过司法途径解决纠纷，促进社会和谐稳定。
    完善住房二级市场和租赁市场。促进存量房，特别是已购公房上市交易，盘活存量、激活增量，搞活住房二级市场。继续推进房地产交易与登记规范化管理，注重房地产市场长效机制建设。重点扶持一批具有良好信誉的中介企业，发挥其对市场的导向作用。规范房屋租赁市场，鼓励部分居民和进城务工人员以租赁方式解决住房问题。健全房地产中介服务规则，加强房地产评估经纪资信评价体系建设，促进房地产中介行业健康发展。
    增强房地产企业市场竞争力。在规划、施工、资质审批等方面开辟绿色通道，积极为企业搞好服务，帮助企业解决生产经营中的困难。鼓励、引导企业从房地产开发向房地产投资管理、从经营项目向经营企业方向发展，促使企业规模化开发、规范化运作。
    加强房屋征收管理工作。认真贯彻落实国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》，完善体制，建立健全房屋征收机构，明确房屋征收实施单位，规范相关程序，制定配套办法，加强社会稳定风险评估，提前做好矛盾纠纷的排查化解和预防工作，切实维护群众利益。
    （五）提升发展质量，实现建筑业快速发展。建筑业是基础性行业，就业容量大，产业关联度高，对支撑经济发展、促进就业、改善城乡面貌具有重要作用。要进一步加强行业研究和指导，提升建筑业发展质量，加快建筑业发展，逐步从建筑业大省向建筑业强省迈进。
做大做强建筑企业。重点做好100家骨干建筑企业政策支持和服务工作，着力培育建筑业大企业和企业集团，大力提升骨干企业的市场竞争力。加快劳务基地建设，巩固和培育特色劳务，推动建筑劳务成建制输出。新培育两个以上建筑劳务基地，实现劳务输出稳步增长。
    加强建筑市场监管。大力推行电子化招投标，推广濮阳、商丘、洛阳等地电子化招投标方面的经验，提高工程招投标科技含量，降低人为因素对招投标活动的影响。探索分级投标模式，建立分级分层次供求体系和招投标监督层级巡查制度。进一步完善“两场联动”机制，严格法定基本建设程序。加强长效机制建设，继续做好清欠工作。加强建筑市场信用体系建设，进一步规范市场秩序。
    狠抓工程质量安全管理。坚持巡查和督查相结合，专项检查与综合检查相结合，继续实施差异化管理，增强监管工作的针对性和实效性。重点抓好保障性住房、南水北调移民搬迁等民生工程和重大基础设施建设工程质量安全监管。引导行业开展技术创新和质量创优，不断提升工程质量和投资效益。全年争创鲁班奖4个以上，争创全国建筑业新技术应用示范工程15项以上。
    加强勘察设计和标准定额工作。继续开展工程勘察设计质量执法检查，把好工程勘察设计质量关，重点对保障性住房、市政、交通工程设计、施工中工程建设标准强制性条文执行情况进行监督检查，确保执行率100%。
    （六）树立绿色发展理念，深入开展建筑节能和墙材革新工作。抓好新建建筑节能和既有建筑节能改造，确保市、县新建民用建筑节能标准执行率达到100%，实施率分别达到98%和90%以上，全省建筑节能标准实施率平均达到97%以上。安排实施400万平方米左右既有建筑节能改造任务。积极争取中德公共建筑节能改造合作项目。发展绿色建筑，抓好可再生能源建筑应用，示范市、县新建建筑可再生能源应用面积达到35%以上。推广以市场机制为主导的可再生能源建筑应用推广模式，新建建筑可再生能源应用面积达到25%以上。推进城市“禁黏” 和乡镇“禁实”，力争6个省辖市和20个县级市实现“禁黏”，50个乡镇实现“禁实”。推进新型墙材产业结构调整，培育骨干企业，力争明年骨干企业总数达到100家，全省新型墙材产量达到430亿标砖，应用比例达到98%。
    （七）突出工作重点，提高依法行政水平。全面推进依法行政，实现各项工作的法治化，具有十分重要的意义。各级领导干部要增强依法行政意识，带头做好依法行政工作。紧紧围绕中原经济区建设和加快新型城镇化进程大局，重点抓好城乡规划建设管理方面的立法工作，完成《河南省城建监察条例》修订工作，做好《河南省城市建设管理条例》、《河南省风景名胜区管理办法》、《河南省民用建筑节能条例》等立法项目的起草、调研论证等工作，进一步完善全省住房城乡建设地方法规体系。深入开展行政执法队伍“服务提升年”活动，规范行政执法行为，提高文明执法水平。加强学习培训，不断提高行政执法人员的思想素质和业务素质。建立健全行政执法责任制，强化责任追究。加强行政复议队伍建设，畅通行政复议渠道，创新工作方式，不断提高行政复议质量。深入开展综合性执法检查和专项执法检查，加大对违法违规行为的查处力度，维护住房城乡建设市场正常秩序。切实规范行政处罚自由裁量权。进一步加强法制工作机构建设，省辖市、省直管县（市）住房城乡建设主管部门要健全法制工作机构，依照有关规定配齐配强工作人员，保障工作经费，完善工作制度，充分发挥法制机构作用。开展依法行政示范点创建活动，充分发挥典型的示范带动作用。认真贯彻实施“六五”普法规划，加强法制宣传教育，增强宣传效果。
    （八）加强党风廉政和精神文明建设。严格执行党风廉政建设责任制。加强反腐倡廉教育，查处违纪案件，加强风险防控，规范权力运行，推进廉政文化和诚信体系建设，提高党风廉政建设水平。扎实开展政风行风建设。积极开展创建“群众满意基层站所”活动，推进工程建设领域项目信息公开和政务公开，提高办事效率，规范服务行为，以优质、高效、文明的服务，树立良好行业形象。以迎接党的十八大召开、贯彻党的十八大精神为主线，大力推进社会主义核心价值体系建设，努力提高干部职工的思想素质。深入开展文明单位、文明行业创建活动。继续推进青年文明号创建工作。以创新群众工作为抓手，推进工资集体协商制度，规范房屋征收，进一步加强和创新社会管理。
    四、做好明年工作的几项要求
    明年全省住房城乡建设工作任务十分繁重，面临的困难和挑战很多。做好明年的各项工作，必须进一步解放思想，振奋精神，真抓实干。
    一要树立大局意识。住房城乡建设系统承担着推进新型城镇化和城乡建设的艰巨任务，既事关全省经济平稳健康发展大局，又与人民群众生活息息相关。全系统广大干部职工一定要牢牢树立大局意识，将本职工作放到全省经济社会发展全局中去思考、去谋划，真正把心思用到解决问题、谋划发展、推动工作上，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，为全省经济社会发展做出新的贡献。
    二要加强学习研究。住房城乡建设工作政策性、专业性很强，知识更新很快，要做好本职工作，必须加强学习。要努力学习理论知识，学习与工作相关的专业知识，学习前沿知识，不断提高思想素质和业务素质。要勤于思考，善于思考，努力运用先进科学的理论指导住房城乡建设工作，破解发展中的难题，推动工作的开展。要努力探索、把握城乡建设工作的内在规律，走科学发展的路子。
    三要注重科学运作。卢展工书记多次提出，我们抓工作，既要有思路、有部署，又要注重运作，突出运作，科学运作，把各项工作落到实处，做得更好。郭庚茂省长指出，要通过开展“两转两提”活动，优化政务环境，努力提高执行力。当前，各级各部门很重视住房城乡建设工作，我们一定要抓住机遇，进一步强化运作意识，提高运作水平，增强运作效果。要采取灵活多样的方法，通过运作，争取支持，争取资源；通过运作，解决好工作中的热点难点问题；通过运作，使我们的工作更加富有成效。
    四要转变工作作风。做好明年的各项工作必须进一步转变作风，加强作风建设。要大兴“求真务实”之风，谋务实之策、说务实之话、办务实之事、求务实之效，真正把功夫下到“察实情，出实招，办实事”上。要狠抓工作落实，在提高执行力上下功夫，将决策部署真正落实到每个具体项目上，落实到每个责任主体上，对部署的工作要狠抓落实，一抓到底。要主动深入到困难多、情况复杂的地方去，工作重心下移，和广大干部群众一起出主意、想办法，解决问题，推动工作。
    同志们，明年的工作目标已经确定，工作任务已经明确。面对繁重的工作任务，我们责任重大；面对人民群众的期盼，我们使命光荣。让我们在省委、省政府的正确领导下，紧紧依靠广大干部职工，以更加振奋的精神，更加开阔的视野，更加务实的作风，进一步解放思想，坚持改革创新，狠抓工作落实，集中精力、心无旁骛，脚踏实地、埋头苦干，不断开创住房城乡建设工作新局面，为中原经济区建设做出新的更大贡献。 
    “双节”就要到了，祝同志们节日愉快、身体健康、阖家欢乐、万事如意。
    谢谢大家！